以信访接待为平台,以群众法制需求为载体为群众提供精准法律服务

  四平市积极探索法治信访工作新方法,提升信访工作水平。通过增强信访法律服务工作,更好地维护了群众合法权益、维护了社会公平正义、维护了社会和谐稳定。

  一、四平市铁西区信访法律服务工作成绩显著

  在更好地做好信访法律服务工作,铁西区进行了有益的探索。2016年3月初,经铁西区委政法委同意,在区信访接待大厅建立了法律服务站,将区法学会的法律服务功能实现了向全区信访领域的延伸。经过工作实践,该站在法律服务方面已打下了良好的工作基础,实现以信访接待为平台,以信访群众对法制的需求为载体,认真精准做好法律咨询服务、法制宣传教育、法律讲解、疏导化解矛盾纠纷、代书各类法律文书、法制讲座等工作,取得了初步实际工作效果。

  一是秉持法律服务的宗旨和原则,为来访群众提供精准有效的法律服务。信访大厅法律服务站自正式开展法律服务工作以来,始终秉持“一个宗旨、一个原则、一个理念、一个要求”。一个宗旨即以全心全意为涉法涉诉信访群众服务为宗旨;一个原则即全力促进社会和谐稳定与公平正义为原则;一个目标即以满足信访群众对法律制度的需求,增强群众对法律的信仰为目标;一个理念即以为信访群众提供精准有效法律服务为理念;一个要求即以爱岗敬业、履职尽责、恪尽职守为根本工作要求。并以此作为法律服务的出发点和落脚点。特别注重精准和切实有效,在实际工作中,针对来访群众从文化素养、认知能力、对事物的理解能力和语言表达能力等方面均存在一定差异的实际,区别不同情况,分别予以对待。对其中具有一定文化基础的信访群众,在解答法律咨询、宣传相关法律要义时,侧重以规范化的法律用语,向来访群众提供法律咨询服务,从法律的层面明晰解释相关法律规定的要义,收到了良好的法律服务效果。

  二是在实际工作中履职尽责,严格规范法律服务行为、促进法律服务的精准有效。在精准提供法律服务的基础上,坚持按照工作程序工作职能、岗位制度的相关规定,严格规范法律服务行为,在接待和解答涉法涉诉信访群众提出的相关涉法涉诉信访问题时,十分注重理性。热情、耐心、诚心、细心,打消来访群众的疑虑。以礼貌化语言表达,以规范清晰通俗的法律专业术语,精准解释机关法律规定要义,做到履职尽责。促使来访群众做到知法、懂法、守法,依法维护自身的合法权益,从而增强了对法律的尊重和信仰。我们根据来访的涉法涉诉信访群众反映的不同问题,有针对性的提供法律咨询及必要的法律协助。来访群众均表示满意,由此收到了良好的社会效果和法律效果。

  三是坚持法律服务的正确政治导向,摆正法律服务的位置,确保法律服务的精准和实效。在注重法律服务精准和切实取得实效的同时,始终坚持将法律服务的正确政治导向放在首位。在法律服务的实践中,按照信访大厅法律服务站的工作职能定位,突出抓好对来访的涉法涉诉信访群众提供各项精准法律服务,回答法律咨询,进行矛盾纠纷化解,法制宣传教育等。并根据信访群众所反映的信访事项和利益诉求,在法律层面解释清楚,讲明法律会平等的保护每一个公民的合法权益。运用社会主义法治思维、法治理念,引导信访群众依法信访理性维权。做到既维护社会大局和谐稳定,又促进社会公平正义,从而提升信访群众遵守法律的自觉性,增强对法律的敬畏和信仰。摆正法律服务的位置,即独立第三方的工作职能定位,奠定了良好的组织基础和工作基础。信访大厅法律服务站具有的专业性、中立性、权威性,拉近了法律服务工作人员同信访群众的沟通距离,有利于协助信访部门做好信访工作,并切实做到了法律服务工作与整体信访工作不越位,不错位,达成有机融合与配合。

  二、正确分析当前信访法律服务工作形势

  当前,信访法律服务工作进入前所未有的发展新常态,面临前所未有的发展机遇。在党的十九大报告中,习近平总书记作出了令世界瞩目的重大判断:“中国特色社会主义进入了新时代。”同时,明确指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民日益增长的美好生活需要,不仅是对物质文化生活提出了更高要求,而且是对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高要求。

  在看到信访法律服务工作发展机遇的同时,也要深刻认识到当前存在的问题和不足。

  一是总体信访形势不容乐观,信访存量仍然很大。当前我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期,各种矛盾大量显现有其客观必然性。随着改革的不断深入,原有的利益分配格局被打破,重新进行调整分配,导致出现许多新的矛盾。在新矛盾不断出现,自然就引发了大量的上访问题。

  二是群众信访不信法,仍然是困扰各级政府的难题。当群众遇到了问题、困难,第一时间想到的不是寻求法律的裁判,而是采取信访的方式。这让各级政府在信访方面造成了极大地工作压力,降低了政府的办事效率,给真正需要解决问题的群众带来了不小的麻烦。

  三是信访工作人员业务水平,特别是法律服务水平有待提高。信访队伍建设需要进一步加强,部分基层信访认识少,人员变动频发,在工作任务繁杂时,往往信访干部的业务水平跟不上,解决信访问题的能力难以提高。信访干部业务生疏,政策法律只是不精,难以依法引导上访群众通过法定途径解决群众信访投诉请求,办理信访案件质量不高、效率不高。

  三、树立法治信访观念,做好新形势下信访工作

  法治作为社会治理的最优模式,在保障权益、化解矛盾、维护稳定上,具有明晰权责、稳定预期、不留隐患的优势。我们要认真总结铁西区法律服务站的经验做法,在全市进行复制和推广,充分运用法治思维和法治方式推进信访工作,切实做到在法治的轨道上、法律的框架内行使职权、化解矛盾,全面提高信访工作法治化水平。

  一要坚持以法治为引领,牢固树立法律平等、程序公开、实体公正等理念。推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护,促进社会善治。信访法律服务工作更需要开拓思路、不断创新。否则,就不能适应新情况、新问题、新变化,就发挥不了信访工作应有的作用,担负不了应有的责任。要深入研究社情民意的新情况、新动向,信访矛盾的新特点、新规律,进一步深入推进信访工作制度改革,不断增强工作的前瞻性、系统性、规律性,更好地履行信访工作职责。

  二要坚持依法分类处理群众诉求,确保各类诉求在法治轨道上得到妥善解决。对不同类型的矛盾纠纷,适用不同的解决机制、程序和方法,是以法治思维和法治方式解决纠纷的鲜明特色和优势。我们信访部门要进一步健全分类处理工作机制,加强工作衔接,畅通工作流程,确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理。进一步把涉及民商事、行政、刑事等诉讼事项的信访诉求从普通信访体制中分离出来,健全导入司法程序依法处理机制,实现涉法涉诉信访问题准确分流、有序导入、及时处理、妥善化解。

  三要强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位。坚持依法律按政策解决信访问题,善于用法律上的事实分清是非,用权利义务思维判断对错,在法律框架内明确权利、界定义务,实现定分止争的目标,决不能游离于法治之外解决问题,更不能为了化解一时一地矛盾而突破法律底线。

  四要培育法治思维方式,加大信访法律服务工作水平。建立健全尊法学法守法用法机制,推动形成依法维权、理性信访的行为习惯。同时,把法治教育贯穿于信访工作全过程,运用典型案例以案说法,增强教育的针对性、实效性,让信访群众明白既有依法反映诉求的权利,也有遵守法律法规、服从依法处理结论的义务,引导群众从“信访”向“信法”转变。

责任编辑: 吉林省信访局